人才引进机制新探索

习近平总书记强调“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。随着我国产业转型升级步伐加快，各地政府对人才重视程度不断提升，纷纷出台人才引进政策，区域间的人才竞争日益激烈。同时，各地也在持续探索积极、开放、有效的人才引进机制，切实推进政策落地。事实上，将人才吸引到当地只是人才引进政策的第一步。未来，还要加强人才培育政策，使其对当地的建设发挥更大作用；更要重视留住人才，使其能够持续地发挥作用。

　　人才引进政策应与本地发展规划结合

　　与以往相比，当前的人才竞争主要有两个特点。人才竞争不再仅集中在北京、上海、广州、深圳等一线城市，处于发展中的内陆省会城市，如武汉、西安、成都、郑州、长沙等也开始加大人才引进力度。而且，降低落户门槛是这些地区普遍采取的人才引进政策，例如 “零门槛落户，保障性住房”“全国在校大学生凭学生证和身份证即可落户”等。毫无疑问，这些地区采取的政策在一定程度上有利于推动人力资源合理配置，提升城市竞争力及均衡发展，并能进一步推动户籍制度改革。然而，这些人才引进政策也存在一些需要改善的地方。

　　与一线城市相比，这些地区的人才引进门槛相对较低，可能会影响人才的质量。而且，具有同质化现象，普遍采取降低落户门槛、提供保障性住房以及创业补贴等策略。这些相继出台的政策缺乏精确的行业领域划分，没有和本地产业与战略发展规划充分结合。这样，不仅不利于吸引本地区需要的人才，也可能会加重人才流失。更为重要的是，大部分地区的人才政策侧重“吸引人才”，还未充分重视“培育人才”和“留住人才”。

　　推进人才分类评价体系

　　引进人才后，还要从宏观和具体实施方面多策并举，如此才能充分发挥他们的作用，并真正实现人才集聚。

　　首先，加强顶层设计，促进区域人才竞争的良性发展，这是实现人才集聚的保障。短时间内，对各地的发展而言，数量足够多的人才确实很重要。然而，从长远发展来看，人才结构与区域产业结构的合理匹配能发挥更为重要的作用。各地出台人才吸引政策，要充分考虑本地区的人才战略规划。这样，不仅可以使人才引进政策在一段时间内持续发挥有效的作用，而且各地之间也可以形成良性竞争。

　　为引导各地在保持理性、有序的竞争，中央应推行“双顶层”机制，即“顶层设计”和“顶层推动”在政策制定和执行中的并用。在政策制定环节做好统筹协调，通过指导性文件，防止人力资源分配上的马太效应，增强人才引进政策的合理性。同时，在政策执行环节整合各地优势资源，平衡不同地区之间的人才，在全国范围内形成推进人才良性发展的合力。正如党的十八届三中全会所指出的，“要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。

　　其次，将人才政策与产业发展规划紧密结合，这是实现人才集聚的前提。为保障人才引进政策实施的效果，各地在制定人才引进政策之前，应扎实做好区域调研。通过分析本地产业结构和未来经济发展战略，结合产业发展规划，制定相应的人才战略规划。制定人才引进政策应明确本地区发展需要，并结合当地产业发展、人文环境、政策环境等综合因素，考虑所需人才的层次、结构等。同时，应对不同领域、不同层次的人才实行差异化、个性化的用人、育人、留人政策。通过柔性、灵活的个性化用人模式，让人才的价值得以充分体现。另外，还要充分考虑当地的产业结构和区域优势，实现人才规划与产业发展战略有效结合，推动核心产业发展。

　　最后，推进人才评价体系建设，这是实现人才集聚的基础。当前，大部分地区人才引进政策的对象覆盖较广，既包括高层次人才、高校应届毕业生，也包括职工（技工）院校毕业生。完善的人才分类标准与评价体系不仅是宽口径、多层次的人才引进政策的支撑，也是人才引入后实现人力资源有效开发与合理配置的基本前提。为此，可采取分类管理，从而实现兼顾公平与效率。这种方式不仅有利于建立科学合理的人才评价体系，促进人才梯队的建设与培育，而且是政策资源投放效率的重要保障。人才引进政策不仅要重视人才的质量，也要对引进的人才合理使用、有效激励。而实现这些目标，必须建立一套完善的人才评价体系。因此，各地应根据本地情况对所需人才进行合理分类，并建构相应的人才评价体系。这样，既实现对人才的分类开发，又注重对人才的差异化激励，做到人尽其才、才尽其用。

　　加强“培育人才”与“留住人才”的政策设计

　　人才引进政策不能囿于“引进”，还要注意用得上、用得好的问题，因而需要对部分人才进行培育，以与地方、单位的发展相融合。更为重要的是，要留住人才，以持续促进地区发展。

　　各地的人才引进以中青年为主，他们首先需要解决的就是生活方面的问题，包括住房、子女教育、环境质量等。这意味着降低他们的生活成本，并为其提供包括良好的城市生活环境、优质的公共教育资源等，是留住人才的基本条件。例如，西安市就出台了高层次人才子女就学实施办法，即入园坚持方便就近原则；就读义务教育阶段学校，坚持“免试就近”入学原则。各地除在住房等方面给予一定的物质支持，还应完善配套的公共服务设施建设，努力提升公共服务质量。

　　同时，各地引进的人才还将面对事业发展问题。为此，一方面，各地需要进一步优化用人育人机制、成果激励机制、完善创业的市场环境与法律环境、健全人才公共服务体系等“软环境”，建立人才长效发展机制；另一方面，各地应以切实的政策为保障，营造开放、包容、公平、便捷的就业创业环境，鼓励人才发挥所长。增强引进人才在本地区的归属感和成就感，才能持续地发挥他们对地区发展的作用。

　　人口结构变化的压力、各地经济结构调整以及产业升级换代的需求，使得各地都需要引进人才。事实上，人才引进政策不仅需要以物质激励等手段吸引人才，也要为培育人才提供良好的成长机会与环境，更需要以完备的人才公共服务体系及一系列配套制度留住人才。

　　（本文系国家社科基金项目“文化科技复合型创新团队胜任力模型及动态开发机制研究”（12CGL055）阶段性成果）

　　（作者单位：福建师范大学公共管理学院）

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